堅持全面從嚴(yán)治黨：
推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化
十八大以來，反腐敗斗爭不僅聚焦加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而且?guī)訃腋黜椫贫润w系的健全和完善，推動了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。以中央巡視工作為例，十八大以來，中央聚焦政治巡視，以“六項紀(jì)律”為戒尺，開展專項巡視。2015年，通過三輪巡視，中央完成了對八十多家中央骨干企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的巡視。今年，還將完成對中央部門和事業(yè)單位的巡視，實現(xiàn)中央一級巡視全覆蓋。在中央紀(jì)委查辦的案件中，有一半來自巡視反饋線索。中央巡視的重大意義，不僅在于發(fā)現(xiàn)問題線索，而且堅持標(biāo)本兼治、劍指問題、倒逼改革、完善制度。通過巡視，強(qiáng)化主體責(zé)任，開展自糾自查。立行立改、全面整改，大大改善了制度環(huán)境，優(yōu)化了權(quán)力運行的機(jī)制，積累了大量“制度紅利”，從黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的全局和長遠(yuǎn)角度看，有其深刻的現(xiàn)實意義。
根據(jù)中央要求，巡視工作一方面緊盯重點、強(qiáng)化震懾，另一方面，也需著眼全局。每輪巡視情況都向中央?yún)R報，要求對巡視發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行綜合提煉，抽絲剝繭，提出治標(biāo)和治本的建議。去年向中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組報送的專題報告，對于中央全面客觀了解國家管理體系中存在的系統(tǒng)性問題，進(jìn)而針對全局性問題進(jìn)行合理的頂層設(shè)計和改革，提供了極為重要的參考。
負(fù)面懲戒和正面倡導(dǎo)：
為“選對人、用好人”創(chuàng)造條件
十八大以來，中央保持高壓態(tài)勢，強(qiáng)化“不敢腐”震懾氛圍的同時，提高各級干部的職責(zé)擔(dān)當(dāng)和守紀(jì)意識。中央實施黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭以來，一再重申黨的理想信念和傳統(tǒng)優(yōu)良作風(fēng)，重溫“激情燃燒的歲月”。以2015年《中國共產(chǎn)黨黨員廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨員紀(jì)律處分條例》兩部黨內(nèi)法規(guī)的修訂為例，中央在推進(jìn)反腐敗斗爭和全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署中，重視“立德”與“立規(guī)”相結(jié)合，“嚴(yán)管”與“厚教”相結(jié)合，堅持正面倡導(dǎo)和負(fù)面懲戒相結(jié)合。中央強(qiáng)調(diào)，不僅要形成持續(xù)威懾，努力實現(xiàn)不敢腐的目標(biāo)，通過標(biāo)本兼治、深化改革、完善制度，強(qiáng)化不能腐。同時，強(qiáng)調(diào)要堅定理想信念宗旨，按照忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)選對人、用好人，強(qiáng)化不想腐。
“選對人、用好人”，既是中央構(gòu)建“不想腐”體制機(jī)制的重要途徑，也是“不想腐”的體制機(jī)制最終得以完善運行的基本目標(biāo)和制度價值。堅持全面從嚴(yán)治黨，把紀(jì)律放在前面，形成了巨大震懾，凈化了政治生態(tài)，為黨內(nèi)有正氣、敢做事、會做事的干部快速脫穎而出，提供了風(fēng)清氣正的環(huán)境。這一環(huán)境，使百姓真切地感受到了黨的理想信念和傳統(tǒng)優(yōu)良作風(fēng)，進(jìn)而樹立對執(zhí)政黨和體制的信心。
釋放群眾監(jiān)督正能量：
開門搞監(jiān)督，去除神秘化
十八大以來，中央在深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭過程中，堅持黨的群眾路線，相信群眾，依靠群眾，十分注重群眾在反腐敗斗爭和完善反腐敗制度各方面的重要地位和作用。在中央紀(jì)委各室、各部門收集問題線索和案件審查、執(zhí)紀(jì)各環(huán)節(jié)，十分注重回應(yīng)社會關(guān)切，發(fā)揮群眾主動性和人民民主的優(yōu)勢。中央紀(jì)委網(wǎng)站通過開通“四風(fēng)”隨手拍、舉報一鍵通，及時受理查處，讓群眾監(jiān)督更便捷、更有效，形成無處不在的監(jiān)督網(wǎng)，推動了“不敢腐”氛圍的形成。許多中央部委和省區(qū)市黨委紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)走進(jìn)中央紀(jì)委網(wǎng)站，與群眾在線交流，發(fā)布權(quán)威信息、解疑釋惑；同時注重發(fā)揮專家學(xué)者影響力，及時進(jìn)行政策解讀，積極引導(dǎo)輿論，為正風(fēng)肅紀(jì)營造了良好環(huán)境。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也堅持開門搞監(jiān)督，通過落實雙重領(lǐng)導(dǎo)具體化，及時發(fā)布工作信息，公開工作流程，在主流媒體和主要網(wǎng)站第一時間發(fā)布執(zhí)紀(jì)審查信息。
此外，中央巡視組從進(jìn)駐、反饋到被巡視黨組織整改情況，全程向社會公開；對違反中央八項規(guī)定精神的問題，堅持公開通報曝光不含糊，拉近了與群眾的距離。巡視過程中的“問題清單”及時向社會公布，尤其是圍繞違紀(jì)違規(guī)的風(fēng)險點，按照中央要求，不僅被巡視單位要在民主生活會上開展對照檢查，而且對于后期各項制度整改情況，要向社會公開發(fā)布，接受監(jiān)督。中央紀(jì)委提出黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的“四個得益于”，最根本的在于黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，同時得益于人民群眾的支持和參與，明確提出“解決我們黨自身存在的問題，實現(xiàn)黨長期執(zhí)政條件下的自我凈化、自我提高，除了強(qiáng)化黨的自身監(jiān)督，還要充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。”
完善制度，加強(qiáng)立法：
為全面深化改革營造良好的法治環(huán)境
黨的十八大以來，尤其是十八屆四中全會以來，中央堅持依法治國與依規(guī)治黨相統(tǒng)一，在開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭、推動實現(xiàn)依規(guī)治黨新成效的基礎(chǔ)上，側(cè)重標(biāo)本兼治，完善制度，立法反腐。中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，提出要用法制手段、法治方式反腐，強(qiáng)化監(jiān)督制約。十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，加快推進(jìn)反腐敗國家立法，完善懲治、預(yù)防腐敗體系，最終形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機(jī)制。
習(xí)總書記曾指出要“立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)”，就是強(qiáng)調(diào)要在反腐敗工作中依規(guī)治黨和依法治國的統(tǒng)一，治標(biāo)與治本的結(jié)合、反腐震懾與制度建設(shè)相統(tǒng)一。全面從嚴(yán)治黨更重大的任務(wù)在于完善黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察法規(guī)制度，探索黨長期執(zhí)政條件下強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的有效途徑，目的在于形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機(jī)制。筆者認(rèn)為，這些都說明，中央開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，有其明確的法治定位和價值指向，實現(xiàn)依規(guī)治黨和依法治國相統(tǒng)一，用法治思維和法治方式推動發(fā)展，是“四個全面”戰(zhàn)略布局的應(yīng)有之義。
鞏固中國特色社會主義：
強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任
習(xí)總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上發(fā)表重要講話時提出，“要完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計，既加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督，又加強(qiáng)對國家機(jī)器的監(jiān)督”。在社會主義中國，“立黨為公”與“立國為公”是辯證統(tǒng)一的。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，這個邏輯凸顯了全面從嚴(yán)治黨是治國理政的前提和關(guān)鍵。社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，更應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)對權(quán)力行使的監(jiān)督，不僅發(fā)揮維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的功能，而且發(fā)揮維護(hù)最廣大人民群眾的利益的作用。中央堅持依靠落實黨組織的責(zé)任，不僅實現(xiàn)對各級黨政干部權(quán)力的監(jiān)管，而且重在落實先進(jìn)的執(zhí)政黨對國家機(jī)器的監(jiān)督。
以中央巡視工作為例，按照中央巡視工作方針和《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這個根本，聚焦全面從嚴(yán)治黨，把紀(jì)律挺在前面，以“六項紀(jì)律”為尺子，開展專項巡視，一個領(lǐng)域、一個部門出了問題是主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。中央巡視本質(zhì)上是政治巡視，不是業(yè)務(wù)巡視，但是并不是要忽視業(yè)務(wù)的政治責(zé)任。中央要求把握巡視對象的行業(yè)特點和歷史文化，緊盯重點，既立足于從根本上聚焦解決管黨治黨失之于寬、松、軟的問題，又加強(qiáng)了黨和國家對權(quán)力的監(jiān)管，保障社會主義的制度體系服務(wù)于中央改革大局，服務(wù)于人民長遠(yuǎn)利益。
只有從國家政治發(fā)展和國家治理體系的角度，全面揭示中央反腐敗斗爭的實際效應(yīng)，深入總結(jié)反腐敗斗爭和全面從嚴(yán)治黨對促進(jìn)政治發(fā)展、完善國家治理體系和治理能力的重大意義，才能真正體現(xiàn)“立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)”的戰(zhàn)略意圖，從而真正堅定各級黨員干部的反腐自信和廣大人民群眾的反腐信心，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新成效。
